Populasi Hilang Setengah, Ekonomi Rusia di Ambang Bencana Demografi

JAKARTA — Rusia sedang menghadapi masa depan yang suram dengan populasi yang semakin berkurang. Kebijakan Presiden Vladimir Putin, termasuk perang di Ukraina, telah memastikan bahwa untuk generasi mendatang, Rusia akan mengalami penurunan jumlah penduduk yang signifikan.

Selain menjadi lebih kecil, populasi Rusia juga diprediksi akan menjadi lebih tua, lebih rentan, dan kurang berpendidikan. Dampak dari perang ini tidak hanya akan membuat Rusia lebih etnis beragam dan lebih religius, tetapi juga memperparah krisis demografi yang sudah lama mengintai negeri ini.

Putin telah lama menyadari masalah demografi Rusia, membicarakannya sejak awal masa kepresidenannya. Meskipun telah menghabiskan triliunan rubel untuk proyek-proyek nasional guna mengatasi masalah ini, penurunan populasi tetap berlanjut. Perang di Ukraina memperburuk situasi, mempercepat penurunan populasi yang sudah diprediksi akan terus terjadi sepanjang abad ke-21.

Proyeksi Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) menunjukkan bahwa populasi Rusia pada tahun 2100 akan berada di kisaran 74 hingga 112 juta jiwa, jauh berkurang dibandingkan dengan 146 juta jiwa saat ini. Penurunan ini lebih tajam daripada proyeksi penurunan populasi global yang diperkirakan sekitar 20%, dengan Rusia diperkirakan akan mengalami penurunan hingga 50%.

Selain masalah penurunan angka kelahiran dan populasi yang menua, Rusia juga menghadapi tingkat kematian orang dewasa yang tinggi dan infertilitas pada pria dan wanita. Ditambah dengan migrasi yang semakin terbatas dan hilangnya banyak tenaga kerja terampil, tantangan demografis Rusia menjadi semakin kompleks. Perang di Ukraina hanya memperburuk kondisi ini dengan menghancurkan semua potensi sumber pertumbuhan populasi, demikian dikutip Atlanticcouncil, Senin (12/8/2024).

Dengan semakin menyusutnya populasi dan perubahan komposisi etnis, masa depan Rusia mungkin akan menjadi "Rusia tanpa orang Rusia," di mana etnis Rusia hanya menjadi sebagian kecil dari populasi. Meskipun keragaman sering dianggap sebagai kekuatan, banyak warga Rusia yang melihatnya sebagai ancaman, terutama di tengah retorika politik xenofobia yang semakin menguat. Di tengah tantangan global seperti perang, kemiskinan, dan perubahan iklim, Rusia menghadapi masa depan yang tidak pasti dan penuh tantangan.

Sejak Vladimir Putin menjabat sebagai Presiden Rusia, terdapat empat titik balik penting dalam kebijakan demografi yang mempengaruhi arah masa depan negara tersebut. Titik balik pertama terjadi pada tahun 2006, ketika retorika Putin tentang demografi akhirnya diwujudkan dalam kebijakan konkret. Pada saat itu, demografi menjadi salah satu dari empat proyek nasional pertama yang diluncurkan, menandai awal upaya serius pemerintah untuk mengatasi tantangan populasi yang mulai terlihat.

Perubahan signifikan kedua terjadi setelah aneksasi Krimea oleh Rusia pada tahun 2014. Tindakan agresi ini tidak hanya memicu ketegangan di Ukraina, Moldova, dan republik-republik bekas Uni Soviet lainnya, tetapi juga mempersempit jumlah negara yang bersedia menyediakan tenaga kerja bagi Rusia. Hal ini menjadi pukulan telak bagi negara yang sangat bergantung pada tenaga kerja migran untuk mendukung perekonomiannya.

Momen penting ketiga terjadi pada Maret 2024 dengan serangan teroris di Crocus City Hall, dekat Moskow. Serangan ini memiliki dampak besar terhadap kebijakan migrasi Rusia, terutama karena pada tahun 2023, setengah dari imigran yang masuk ke Rusia berasal dari Tajikistan. Namun, setelah serangan tersebut, keberadaan imigran Tajik menjadi masalah politik yang sensitif, memicu perubahan dalam pendekatan Rusia terhadap kebijakan migrasi.

Perubahan kebijakan terbaru muncul dengan pembentukan pemerintahan baru pada Mei 2024. Laporan awal menunjukkan bahwa pemerintah mulai mengadopsi pendekatan jangka panjang yang mungkin mulai menyadari realitas demografi baru Rusia. Sayangnya, langkah-langkah yang diusulkan dianggap datang terlambat dan gagal menawarkan solusi inovatif untuk menghadapi tantangan yang ada.

Sejak runtuhnya Uni Soviet, Rusia mewarisi masalah demografi yang kompleks, dengan respons awal yang dinilai tidak efektif. Situasi semakin memburuk setelah tahun 2013, terutama dengan pecahnya perang skala penuh antara Rusia dan Ukraina, yang memperparah semua tantangan yang sudah ada. Penurunan populasi yang berkelanjutan diprediksi akan memiliki dampak besar terhadap masa depan Rusia, menciptakan tantangan yang semakin sulit untuk diatasi dalam beberapa dekade mendatang.

Rusia masih berjuang dengan dampak dari berbagai guncangan demografi yang dialami selama abad ke-20 di bawah Uni Soviet. Setelah kematian Joseph Stalin, ada harapan untuk pemulihan, tetapi pada tahun 1960-an, Rusia masih menghadapi tingkat kematian bayi yang tinggi dan harapan hidup orang dewasa yang rendah dibandingkan dengan negara-negara industri lainnya.

Dampak populasi dari Perang Dunia II terus terasa selama beberapa dekade. Meskipun kampanye anti-alkohol yang diluncurkan oleh pemimpin Soviet, Mikhail Gorbachev, pada tahun 1986-1987 sempat meningkatkan harapan hidup secara singkat, namun hal itu tidak cukup untuk mengubah dinamika demografi yang ada.

Disrupsi ekonomi yang dimulai dengan perestroika Gorbachev dan berlanjut hingga tahun 1990-an menyebabkan penurunan angka kelahiran, peningkatan kematian, dan emigrasi besar-besaran. Pembubaran Uni Soviet memicu relokasi besar-besaran penduduk, dengan jutaan orang Rusia dan non-Rusia kembali ke tanah air mereka masing-masing. Setiap republik bekas Soviet menjadi lebih homogen secara etnis, dan tren ini terus berlanjut di dalam Federasi Rusia, dengan beberapa republik non-Rusia menjadi semakin kurang terpengaruh oleh kehadiran etnis Rusia.

Ketidakseimbangan imigrasi-emigrasi Rusia melibatkan beberapa aliran populasi. Orang-orang Rusia kembali ke Rusia dari republik-republik bekas Soviet yang baru merdeka. Seiring dengan perbaikan ekonomi Rusia, migran tenaga kerja, terutama dari bekas republik Soviet, mulai mencari pekerjaan formal dan informal di Rusia. Sebelum perang, para imigran ini mengompensasi gelombang emigrasi orang-orang (terutama orang Rusia) yang meninggalkan negara itu.

Runtuhnya Pakta Warsawa—dan kemudian Uni Soviet itu sendiri—mengganggu hubungan ekonomi dan rantai pasokan yang telah ada selama beberapa dekade. Ketidakamanan ekonomi mengurangi angka kelahiran yang sudah menurun di sebagian besar wilayah pasca-Soviet. Tingkat fertilitas total (TFR) Rusia—jumlah kelahiran per wanita—turun dari sedikit di bawah tingkat penggantian pada tahun 1988 menjadi 1,3 pada tahun 2004. Untuk mempertahankan tingkat populasi, diperlukan TFR setidaknya 2,1 tanpa imigrasi bersih positif; tingkat kematian orang dewasa yang tinggi di Rusia membutuhkan tingkat yang lebih tinggi lagi.

Dalam pidato pelantikan pertamanya pada Agustus 2000, Putin memperingatkan bahwa Rusia bisa menjadi "bangsa yang lemah" karena penurunan populasi. Meskipun ada peringatan tersebut, sedikit yang dilakukan untuk mengatasinya. TFR Rusia meningkat dari 1,25 pada tahun 2000 menjadi 1,39 pada tahun 2007, sebuah peningkatan kecil yang mencerminkan kondisi ekonomi yang lebih baik akibat kenaikan harga minyak, dan (untuk sementara) lebih banyak wanita dalam kelompok usia 18-35 tahun.

Salah satu alasan mengapa sulit untuk mencapai angka kelahiran atau TFR yang lebih tinggi adalah warisan kebijakan Soviet. Kurangnya akses ke alat kontrasepsi yang efektif dan resistensi pria terhadap penggunaan kondom mengakibatkan aborsi menjadi solusi yang umum untuk kehamilan yang tidak diinginkan. Murray Feshbach menghitung bahwa tingkat aborsi era Soviet rata-rata mencapai tujuh per wanita. Kurang perhatian diberikan pada infertilitas pria. Penyalahgunaan alkohol dan zat telah menyebabkan tingkat infertilitas yang sangat tinggi di kalangan pria Rusia.

Rendahnya angka kelahiran hanya sebagian dari masalah populasi. Pola makan dan gaya hidup yang tidak sehat, konsumsi alkohol berlebihan, dan kecelakaan berkontribusi pada tingginya angka kematian orang dewasa. Ketika Putin pertama kali terpilih sebagai presiden pada tahun 2000, pria Rusia berusia 18-64 tahun meninggal dengan tingkat empat kali lipat dari pria Eropa. Wanita Rusia meninggal dengan tingkat yang sama seperti pria Eropa.

Hingga awal 2005, sikap publik Putin adalah bahwa Rusia bisa mengimbangi penurunan populasinya dengan menarik lebih banyak orang Rusia yang tinggal di bekas republik Soviet untuk kembali ke Rusia, membawa keterampilan yang diperlukan sambil menambah populasi etnis Rusia. Imigrasi ini mengimbangi banyak kehilangan populasi pada tahun 1990-an, tetapi semakin menurun sejak Putin menjadi presiden. Secara signifikan, non-Rusia menjadi mayoritas migran tenaga kerja.

Data dari layanan statistik negara Rusia, Goskomstat, menunjukkan bahwa imigrasi legal mencapai puncaknya pada 1,147 juta pada tahun 1994 dan menurun setiap tahun setelahnya, menyusut menjadi 350.900 pada tahun 2000 dan 70.000 pada tahun 2004.

Meskipun jumlahnya menurun, pemerintah Rusia mengadopsi undang-undang yang sangat ketat pada tahun 2002 yang membatasi imigrasi legal. Ketika Dewan Keamanan membahas imigrasi lagi pada tahun 2005, Putin menyerukan pendekatan yang lebih "manusiawi," menghapus kriteria ras dan agama. Namun, ia menindaklanjutinya dengan "klarifikasi" yang memprioritaskan penutur bahasa Rusia. Mungkin saja Putin memahami situasinya tetapi menyesuaikan retorikanya dengan opini publik.

Laporan media Rusia tentang masuknya imigran Cina secara besar-besaran pada 1990-an sangat dilebih-lebihkan. Pada tahun 2000, ketika harga minyak naik, pekerja dari Asia Tengah, Ukraina, dan Moldova menemukan pekerjaan formal atau informal di Rusia. Rusia menggabungkan populasi Krimea dan Ukraina timur pada 2014, dan wilayah tambahan sejak 2022, yang memperhitungkan klaim resmi tentang populasi "Rusia" yang lebih besar.

Imigran ke Rusia sebagian besar berasal dari bekas republik Soviet, yang mencakup 95-96% dari total. Hanya lima negara yang menjadi bagian dari Uni Soviet (Azerbaijan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan, dan Uzbekistan) yang mengalami pertumbuhan populasi antara 1989 dan 2004. Migran dari dua bekas republik Soviet dengan populasi yang menurun, Ukraina dan Moldova, terus menyediakan tenaga kerja hingga 2014. Putin menegaskan kembali pentingnya demografi dalam pidato pelantikannya pada tahun 2012, 2018, dan 2024, serta dalam banyak program panggilan tahunan. Beberapa kali ia mengakui kegagalan untuk mencapai peningkatan kelahiran yang dijanjikan. Namun, tampaknya tidak ada kurva pembelajaran mengenai kebijakan-kebijakan tersebut. Pidato Putin pada tahun 2024 menjanjikan hal yang sama: membayar orang Rusia untuk memiliki keluarga yang lebih besar, disertai dengan seruan akan kebutuhan lebih banyak tentara untuk mempertahankan tanah air.

Selama awal tahun 2000-an, ketika harga minyak melonjak, pemerintahan Vladimir Putin mulai memperdebatkan cara terbaik untuk memanfaatkan rezeki nomplok tersebut guna mengatasi tantangan demografi yang terus berlanjut di Rusia. Di tengah suasana politik yang sensitif terhadap isu imigrasi, kelompok nasionalis Rusia mulai mengusung slogan "Rusia untuk Orang Rusia". Meningkatkan harapan hidup memang menjadi solusi ideal, tetapi prosesnya lambat dan mahal, tergantung pada kesadaran masyarakat untuk menjaga kesehatan mereka. Pemerintahan Putin akhirnya memilih kebijakan pro-natal sebagai jalan keluar.

Dalam pidato presidennya tahun 2006, Putin menyebut demografi sebagai "masalah paling serius di Rusia saat ini." Namun, alih-alih mendengarkan penasihat yang mengusulkan kebijakan beragam seperti yang berhasil di Prancis dan Swedia—meliputi perawatan pra dan pasca-kelahiran, cuti orang tua, program penitipan anak, dukungan perumahan, dan insentif lainnya—pemerintah Rusia lebih menekankan pada program "modal ibu".

Program modal ibu ini awalnya menawarkan insentif kepada perempuan untuk melahirkan atau mengadopsi anak kedua atau anak berikutnya. Dana tersebut, yang dibayarkan ketika anak berusia tiga tahun, dapat digunakan untuk perumahan, pendidikan anak di lembaga terakreditasi, pensiun ibu, atau bantuan bagi anak-anak penyandang disabilitas. Seiring waktu, program ini mengalami beberapa perubahan, termasuk pembayaran untuk anak pertama dan perbaikan perumahan. Dana yang diindeks secara tahunan ini cukup untuk mendorong kelahiran tambahan di daerah pedesaan dan kota-kota kecil, tetapi berdampak kecil di daerah perkotaan dengan harga yang lebih tinggi, tempat 70% populasi tinggal. Selain itu, banyak perempuan yang mengalami pengalaman melahirkan di rumah sakit bersalin Rusia merasa cukup melahirkan satu kali saja.

Kebijakan pro-natal ini bertepatan dengan sedikit peningkatan angka kelahiran di Rusia, yang meningkatkan tingkat fertilitas total (TFR) dari 1,3 ketika program modal ibu diluncurkan pada 2007 menjadi hampir 1,8 pada 2015. Namun, sebagian besar ahli demografi mengaitkan peningkatan angka ini dengan adanya kelompok perempuan yang lebih besar dalam usia subur, pertumbuhan ekonomi akibat harga minyak yang lebih tinggi selama dua masa jabatan pertama Putin, dan harapan bahwa protes nasional atas pemilu 2011–2012 akan membawa perubahan nyata. Setelah 2012, berkurangnya jumlah kembalinya para warga negara mengimbangi kenaikan angka kelahiran.

Meskipun program modal ibu diperbesar, TFR Rusia kembali turun menjadi 1,5 pada 2019, sebelum pandemi COVID-19 dan invasi skala penuh ke Ukraina. Sumber resmi Rusia terus melaporkan tingkat TFR sebesar 1,8. Tanpa imigrasi, bahkan TFR 1,8 pun akan mengakibatkan penurunan populasi Rusia sekitar 20–25% setiap generasi.

Faktor lain yang mempengaruhi perubahan populasi alami adalah harapan hidup. Rusia tidak sendirian mengalami penurunan angka kelahiran. Sebagian besar negara di luar Afrika diproyeksikan akan mengalami penurunan populasi dalam beberapa dekade mendatang. Namun, Rusia tetap menjadi pengecualian di antara negara-negara maju dalam hal tingkat kematian orang dewasa berusia 18–64 tahun. Pemulihan ekonomi Rusia selama dua masa jabatan pertama Putin sebagai Presiden memang menghasilkan beberapa perbaikan. Sementara pada tahun 1990, pria Rusia meninggal dengan tingkat empat kali lipat dari pria Eropa, pada tahun 2022 tingkat tersebut hanya dua kali lipat dari tingkat kematian pria Eropa.

Peningkatan yang sederhana selama dua masa jabatan pertama Putin disebabkan oleh pemulihan ekonomi, stabilitas yang lebih besar, dan upaya untuk meningkatkan layanan kesehatan. Namun, fokus utama dari program kesehatan ini bukanlah pada perawatan primer dan pencegahan yang sangat dibutuhkan. Sebagian besar dana digunakan untuk membeli peralatan baru yang mahal, menciptakan peluang untuk korupsi.

Peningkatan harapan hidup mulai berbalik arah pada 2019. Respons Rusia terhadap COVID-19 sangat cacat, mengakibatkan tingkat kematian per kapita tertinggi di antara negara-negara industri, meskipun statistik resmi terus menyembunyikan dampaknya.

Manfaat ekonomi dari meningkatnya usia harapan hidup adalah pedang bermata dua. Dampaknya tergantung pada kemampuan individu untuk bekerja dan rasio ketergantungan terkait untuk populasi. Masyarakat membutuhkan cukup banyak pekerja yang mampu untuk mendukung anak-anak, orang tua, dan penyandang disabilitas.

Masalah demografi Rusia melibatkan kualitas serta kuantitas. Bahkan sebelum Putin memutuskan untuk menginvasi Ukraina, Rusia mengalami arus keluar besar-besaran dari orang-orang berbakat. Tepat sebelum perang, Menteri Ilmu Pengetahuan dan Pendidikan Tinggi Rusia, Valerii Fal’kov, mengatakan kepada Putin bahwa jumlah ilmuwan di Rusia terus menurun. Di luar energi atom dan industri pertahanan, para ahli terbaik Rusia lebih memilih bekerja di Amerika Serikat, Eropa, dan bahkan China. Nikolai Dolgushkin, Sekretaris Ilmiah Utama Akademi Ilmu Pengetahuan, melaporkan bahwa emigrasi oleh ilmuwan meningkat dari 14.000 pada 2012 menjadi 70.000 pada 2021. Rusia menjadi satu-satunya negara maju di mana jumlah tenaga ilmiah menyusut.

Tantangan ini menjadi semakin serius, karena perang di Ukraina telah menyebabkan sekitar setengah juta pria muda tewas atau terluka, perempuan memilih untuk menunda memiliki anak, perempuan dikirim untuk bertempur di Ukraina, dan lebih dari satu juta orang yang sebagian besar adalah kaum muda dan berpendidikan tinggi memilih untuk meninggalkan Rusia.

Penggantian mereka semakin terhambat oleh kebijakan pemerintah yang kurang bijaksana. Di negara yang mengklaim sebagai negara multinasional sementara menganggap Rusia sebagai etnis pembentuk sistem, kebijakan pemerintah saat ini justru menciptakan kesulitan tambahan. Salah satu ironi terbesar dari situasi yang diciptakan oleh Putin adalah bahwa, selain penduduk pedesaan yang miskin, kelompok demografi yang paling cocok dengan dekrit Agustus 2022 yang menganjurkan "pelestarian dan penguatan nilai-nilai spiritual-moral Rusia tradisional" adalah populasi non-Rusia dan non-Ortodoks Rusia.

(Kurniasih Miftakhul Jannah)